ppp项目是哪三方，PPP项目合作方？

投稿用户 • 2024年3月29日 pm11:22 • 创业资讯 • 阅读 78

作者：王一明律师

自我国政府引入PPP模式以来，许多基础设施建设项目已经得以实施。然而，随之而来的是项目合作各方之间的纠纷不断涌现。这与PPP模式相关的法律法规不健全有很大关系，但律师的参与度也是重要原因之一。如果有更多的律师能参与到PPP模式中来，相信PPP项目会更加规范，纠纷也会大大降低。目前，实践中众多的PPP项目基本由咨询公司全程参与，律师只是参与一些法律评审工作，很少有全程参与的。虽然法律法规也没有要求PPP项目必须由律师出具法律意见书，但是，在PPP项目中仍有大量的工作需要律师去做，而不仅仅是参与法律评审。本文作者作为一名持续关注研究并积极参与PPP项目的专职律师，从律师接受社会资本方委托、提供专项法律服务的角度对律师参PPP项目的具体工作进行简单总结，也希望以此引起PPP项目的合作各方对聘请律师参与项目工作的进一步重视。

一、起草联合体协议

社会资本方通常会组成联合体参与PPP项目的资格预审、投标等环节。联合体通常由融资、建设、运营三方组成，这是因为PPP项目通常规模较大，需要巨额资金和专业管理，单独的社会资本很难完成。联合体一般不能超过三方，并须承担连带责任。因此，联合体之间的协议起着至关重要的作用，需要明确划分各方的权利义务。律师在参与PPP项目中将负责起草和审核联合体之间的协议。当然，也有社会资本方单独参与PPP项目的情况，这时律师则无需参与该项工作。

为投标方提供法律方案。

在PPP项目投标过程中，法律方案是社会资本方参与竞标的重要文件之一。律师可以根据项目要求为社会资本方准备法律方案，这一方案对评标分数有重要影响。如果法律方案偏向对政府不利，社会资本方在竞标过程中将缺乏竞争力；而如果偏向对政府有利，社会资本方则需承担较重的义务。因此，律师需对法律方案的出具有高要求，必须准确把握相关内容。

金融机构进行法律尽职调查是非常重要的，这有助于确保机构的交易和业务活动符合相关法律法规并且风险可控。对金融机构进行法律尽职调查可以帮助机构了解潜在的法律风险和责任，并且在业务决策中做出更明智的选择。

PPP项目需要大量资金，需要金融机构参与，但因为项目的低利润性和长期性，难以吸引到实力强大的金融资本。在实践中，大型国有银行业务很少涉足PPP项目，因此融资成为一大难题。非银行金融机构和基金等成为PPP项目融资的主要力量，但选择不慎可能引发融资危机。对融资的金融机构进行法律尽职调查也是律师需要参与的重要业务。

根据您的要求，我可以为PPP项目合同出具法律意见书。

PPP项目合同是PPP项目执行的核心文件，政府与社会资本合作的全过程基本围绕着该合同展开。通常情况下，PPP项目合同由政府方出具，因此政府在合同中的地位相对强势。然而，如果社会资本方对PPP项目合同的把握不好，可能会导致参与项目无利可图，甚至出现亏损。因此，律师对该合同出具法律意见书非常必要。

制定一个项目公司的股东协议和章程是非常重要的，这有助于明确股东间的权利和责任，以及公司经营的管理体系和流程。在起草股东协议和章程时，需要考虑股东间的权益、投资份额、决策机制、资金注入方式、利润分配、公司治理结构等方面的内容。这些文件可以提供一种法律保护，确保公司内部运作的稳定性和透明度，并有助于解决潜在的纠纷。

PPP项目通常需要成立项目公司来管理和运作，不同方参与需要签署股东协议来确定股权比例和权益划分。律师可以就协议进行法律把握，协助社会资本方起草股东协议。政府会以平台公司的形式入股，一般占比为10%，如项目表现良好，政府可能提高股份，但不会超过50%。此外，律师还可帮助社会资本方起草公司章程。

律师作为社会资本方的项目顾问参与PPP项目的职责主要涉及上述五个方面，然而在PPP项目的全流程中，律师所需把关的方面还有许多。例如协助委托方进行谈判、审核合同等。随着更多的PPP项目的实施和更多律师的参与，我们相信会有更多宝贵的经验总结出现。

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